珠江口西岸城市终于要更紧密“抱团”了。

　　12月20日，广东省政府网站发布《珠江口西岸都市圈发展规划》（下称《规划》），明确将以区域协调、功能互补、辐射拓展为导向，以珠海为核心，以中山、江门、阳江为增长极，构建“一核三极、两圈四轴”的都市圈总体发展格局，努力将珠西都市圈打造成为粤港澳大湾区的重要增长极、具有全球影响力的先进装备制造基地、新时代高水平开放合作新高地、宜居宜业宜游的高质量发展区域。

　　在珠江口西岸都市圈（下称“珠西都市圈”）的蓝图中，珠海被寄予厚望，其既是“一核三极”中的核心，又是“两圈四轴”的中心，要全面提升城市能级量级，增强粤港澳大湾区澳珠极点辐射带动能力，建设省域副中心城市，加快打造21世纪海上丝绸之路战略支点、全国性综合交通枢纽、粤港澳大湾区重要门户枢纽、沿海经济带高质量发展典范、国际化创新型城市、珠江口西岸核心城市，建设成为新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区。

　　都市圈不仅是城市的“朋友圈”，更是交通圈、产业圈、创新圈、生活圈和高质量发展圈。作为全省高质量发展的关键一招，珠西都市圈建设将如何破解珠江口两岸“东强西弱”的“魔咒”？珠海作为珠西都市圈核心城市，将怎样发挥辐射引领作用？高质量发展新图景将在珠江口西岸一一展开。

　　剑指珠江口东西两岸发展不平衡难题

　　城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板，长期以来，珠江口两岸都呈现着“东岸强，西岸弱”的发展格局：缺乏核心龙头带动、产业协作和创新资源相对不足、交通基础设施互联互通程度有待提升、自然人文资源的合作保护与开发利用不足、促进都市圈协同发展的体制机制有待完善等问题，都制约着珠江口西岸城市群的进一步发展。

　　如何破题？培育都市圈提供了一条承上启下的重要思路。

　　按照普遍定义，都市圈是城市发展的高级空间形态，向上链接城市群、经济带，向下衔接中心城市和中心城市所辐射带动的区域。

　　《规划》明确，珠西都市圈范围包括珠海、中山、江门、阳江四市所辖行政区域，土地面积约2.1万平方公里，2022年地区生产总值1.3万亿元，常住人口1435.3万人。规划建设珠西都市圈，推进珠海、中山、江门、阳江四市协同发展，既是四市经济社会发展的内生需求，又是提升地区整体竞争力的必然要求。

　　有利条件是，珠西都市圈早已打下了区域合作发展的良好基础。

　　交通在都市圈的形成中发挥重要作用，目前珠西都市圈依托港珠澳大桥陆路直连港澳，拥有深茂铁路、广茂铁路、广珠城际等轨道交通，西部沿海高速、沈海高速、中阳高速等高快速公路网，以及“黄金水道”西江等海河港口资源，是粤港澳大湾区通往粤西及联通大西南的重要通道与门户。值得一提的是，珠中江三市已实现中心城区1小时通达。

　　可以说，珠西都市圈四市地脉相通、人缘共连、历史同源、文化同根。地理上，都市圈自然禀赋优良，生态环境优美，山水林田湖草海要素齐备；人文上，珠西都市圈拥有侨乡文化、海丝文化、香山文化等深厚底蕴。此外，珠西都市圈已建立区域紧密合作党政联席会议制度，在跨界交通项目建设、产业协作和科技交流等方面的合作取得实质性进展，随着新发展格局的构建，“一带一路”倡议、粤港澳大湾区建设深入推进，珠西都市圈将迎来新的发展机遇，但也面临着更具复杂性、全局性的挑战。

　　广东省发展改革委主任艾学峰表示，推进珠西都市圈建设，将进一步促进人流、物流、资金流、信息流的高效集聚和合理流动，形成一批传统产业升级和新兴产业发展的主要载体，有利于提升珠西都市圈整体实力和区域竞争力，打造粤港澳大湾区重要增长极；有利于珠西都市圈全面拓展开放领域，打造成为“一带一路”倡议的重要支点，为我省构建全方位开放新格局提供重要支撑；有利于发挥珠三角内外沟通的“桥梁”作用，辐射带动粤西乃至大西南地区发展。

　　根据《规划》提出的发展目标，珠西都市圈将打造成为粤港澳大湾区的重要增长极、具有全球影响力的先进装备制造基地、新时代高水平开放合作新高地、宜居宜业宜游的高质量发展区域。

　　到2030年，都市圈协调有序的发展格局基本成熟，经济综合实力显著增强，基础设施一体化程度大幅提高，阻碍生产要素自由流动的行政壁垒和体制机制障碍初步消除，常住人口城镇化率达80%左右，基本建成城市功能互补、要素流动有序、产业分工协调、交通往来顺畅、公共服务均衡分布、环境和谐宜居的现代化都市圈。

　　到2035年，都市圈基本实现社会主义现代化目标，区域一体化发展达到较高水平，现代产业体系趋于成熟，高水平开放型经济体系基本形成，基础设施互联互通、公共服务共建共享、生态环境共保共治、城乡融合发展全面实现，成为宜居宜业宜游的高质量发展现代化都市圈，并与广州都市圈、深圳都市圈深度融合，实现珠三角城市群深度一体化发展，建成世界级城市群。

　　以珠海为中心构建“一核三极、两圈四轴”格局

　　打造粤港澳大湾区重要增长极，珠西都市圈将如何构建合力？珠西都市圈总体发展格局可以用“一核三极、两圈四轴”来概括。

　　“一核三极”即以珠海为核心，以中山、江门、阳江为三大增长极。其中，珠海要建设成为新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区，中山要打造粤港澳大湾区精品城市，江门以“六大工程”全面建设现代化新侨都，阳江则锚定沿海经济带的重要战略支点、宜居宜业宜游的现代化滨海城市。

　　“两圈四轴”，则指以珠海为中心的紧密合作圈和协同发展圈，以及由创新集聚发展轴、沿海经济发展轴、中（山）江（门）阳（江）至深圳发展轴、阳江至云（浮）广（州）发展轴等组成的“两横两纵”四大发展轴。

　　其中，以珠海为中心，覆盖珠海、中山以及江门城区、鹤山、台山、开平、恩平等区域的紧密合作圈，将重点聚焦科技创新、先进制造、现代服务、文化旅游等核心功能，提升城市品质和国际化水平，加强跨界地区协调合作，推动设施衔接、产业协同、空间融合、环境共保，促进产业、生态、公共服务、文化旅游等一体化发展，提升珠中江同城化发展水平。

　　“四轴”中也有两轴与珠海密切相关。

　　《规划》提出，创新集聚发展轴以珠海为核心，向东依托南沙至珠海（中山）城际、广州至珠海（澳门）高铁等通道，串联中山火炬开发区、中山翠亨新区、珠海高新区、横琴粤澳深度合作区等重点平台，融入广深港澳科技创新走廊；向西依托珠海至肇庆高铁、广佛江珠城际等通道，串联江门城区和鹤山，促进与广佛肇之间的产业联动和功能衔接；形成以高新技术、科教研发、健康医药、商务商贸等功能为主的“Y”型创新集聚发展轴。

　　沿海经济发展轴则依托港珠澳大桥、深珠城际（伶仃洋通道）、黄茅海通道、西部沿海高速等通道，加强珠海、江门、阳江沿海港产城资源统筹与合作发展，向东承接香港、深圳外溢的城市功能和产业转移，向西辐射带动粤西发展，形成以高端城市服务、滨海旅游、先进制造等功能为主的沿海经济发展轴。

　　在不少专家看来，珠西都市圈建设，充分体现了珠海战略地位的重要性。“珠海要抢抓机遇，进一步提升自身能级量级，同时要注重发挥毗邻港澳以及横琴粤澳深度合作区的独特优势，找准特色带动都市圈走好高质量发展之路。”

　　集聚发展新型先进装备制造产业

　　蓝图已绘就，珠西都市圈可谓任重道远，如何向粤港澳大湾区的重要增长极、具有全球影响力的先进装备制造基地、新时代高水平开放合作新高地、宜居宜业宜游的高质量发展区域迈进？《规划》从基础设施、产业体系、公共服务等多个方面为珠西都市圈指明了发展方向。

　　首先，要加快基础设施互联互通，增强都市圈一体化发展支撑能力。

　　客观而言，目前珠西都市圈内部便捷高效的一体化交通网络尚未形成，各市交界地区快速路和城市道路存在“断头路”“瓶颈路”现象；对外联系通道仍有不足，尚无通道直连深圳等珠江口东岸地区。

　　为此，《规划》提出，珠西都市圈将加快推进都市圈干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路融合发展，优化城际干线公路网络，完善高铁站、港口、机场等枢纽布局，有力支撑1小时紧密合作圈、2小时协同发展圈建设。

　　备受关注的高速铁路建设方面，《规划》提出要加快推进深江铁路、广湛高铁、珠肇高铁等建设，推动广珠（澳）高铁、深江高铁南延线前期工作，深化深珠高铁前期研究，谋划珠西高铁、珠阳高铁等项目建设方案。

　　第二个重点方向，是要强化都市圈产业分工协作和产业链配套，建立协同创新的现代产业体系。

　　聚焦产业发展格局，《规划》提出构建“两廊三带”产业发展轴。这其中，珠海深度参与的包括依托港珠澳大桥、黄茅海通道、西部沿海高速等通道，构建紧密协作的海洋经济发展走廊；依托广珠城际、广佛江珠城际等，形成现代服务业集聚带；依托广珠铁路、西部沿海高速等，共同构建以海工装备、运输装备、新能源装备为主的新型先进装备制造产业带等。

　　聚焦产业赛道，基于自身特色，珠西都市圈提出了培育高端服务类、高新技术类、先进装备制造类、现代农业类、海岛海洋旅游等多样化特色产业集群，力争建成5个以上产值超千亿元的特色产业集群。这也与珠海重点产业导向一致。

　　其中，新型先进装备制造产业是重中之重。2022年，珠西都市圈规模以上先进制造业增加值约2228.95亿元，占规模以上工业增加值约48%。以装备制造为例，今年以来，从研制成功3500米级超深水高压海底管道填补国内空白，到全球首个吉瓦级别的液流电池制造基地全面投产，珠西都市圈的装备制造动作频频，不断刷新全国乃至全球的产业纪录，发展动力强劲。

　　《规划》进一步提出，要加快推进重点产业基地、专业化园区建设，打造特色鲜明、具备国际竞争力的新型先进装备制造产业集群。包括联合培育船舶和海洋工程装备制造产业，优化提升运输装备制造产业，共同发展新能源装备制造产业，创新发展智能装备制造产业等。

　　产业的发展离不开科技创新赋能。共同提升科技产业创新水平，也成为珠西都市圈建设的一大突破点。

　　《规划》提出，要围绕粤港澳大湾区国际科技创新中心“两点”“两廊”布局，推进横琴区域重大创新节点建设，协同建设广珠澳科技创新走廊，对接广深港科技创新走廊，实现珠江口东西两岸创新协同发展。支持珠海携手中山、江门共建珠西科学城。推进南方海洋科学与工程广东省实验室（珠海）、中山光子科学中心等国家、省科技创新平台建设等。

　　同时，共建产业创新载体和平台，共同推进珠海高新区、中山火炬开发区、江门国家高新区、阳江滨海新区（阳江高新区）等创新平台建设。共同加强科技人才支撑，联合布局建设横琴粤港澳创新创业产业园、江门澳葡青年创业园、中山易创空间创业孵化基地等一批创业基地、留学生回国创业园等，加快引进集聚海外创新团队和紧缺拔尖人才。支持建设横琴国家级海外人才离岸创新创业基地，建立与世界接轨的双向离岸柔性引才机制。

　　建设宜居宜业宜游优质生活圈

　　无论都市圈的本质是什么，人始终是都市圈的最终受益者。《规划》的一大亮点，就是对人的关注。

　　一方面，《规划》提出，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，逐步打破地域分割和行业垄断，清除市场壁垒，营造规则统一开放、标准互认、要素自由流动的市场环境。

　　具体措施包括推进都市圈内户籍准入标准对接、人力资源对接统一，促进人口有序流动，推动公共服务就业服务一体化等。按照《规划》，将推动珠西都市圈内各市全面取消城市落户限制，探索实行都市圈内户口通迁、居住证互认制度；支持在都市圈内工作生活的港澳台居民居住年限累计互认，便利港澳台同胞办理居住证和相关政务业务等。

　　另一方面，《规划》还提出，要以“均衡普惠、整体提升”为导向，着力推动基本公共服务均等化，构建更高品质、高质量、多层次、可持续的公共服务体系，持续提高都市圈公共服务共建共享水平。

　　其中包括推动高品质教育资源共建共享、联动打造健康都市圈、加快社会保障制度接轨衔接、健全跨行政区社会治理体系等内容。

　　在教育领域，《规划》鼓励采用教育集团、学校联盟开展跨区域合作办学，扩大优质基础教育资源的供给；支持珠海优质高等教育资源跨行政区设立实践基地，探索共建都市圈创新型研究院、研究生院和创新产业联盟等机构；支持珠海引进国内外知名大学。

　　在社会保障领域，《规划》鼓励珠海、中山、江门结合轨道交通和产业布局，在城市交界地区建设保障性住房，划定城际住房协同开发区域；加快推进社会保障卡“一卡通”，扩大异地就医直接结算联网定点医疗机构数量，逐步推动都市圈内城市开展基本医疗保险异地门诊即时结算，加快推动都市圈医保目录统筹衔接等。

　　除此之外，《规划》还为珠西都市圈下一步重点推进的主要任务“划重点”：推进市场一体化、共筑文化发展高地、共保共治优美生态环境、全面推进城乡融合发展、提升区域合作开放水平等。

　　从城到圈，并不是各自圈起来孤立发展，而是意味着更开放的生产生活空间、更自由丰沛的要素流动，以及更充分的经济潜能释放。

　　珠西都市圈与其他四大都市圈，统一于粤港澳大湾区建设和“一核一带一区”区域发展格局，将强化与广州、深圳、湛茂等周边都市圈在基础设施互通、产业共建、服务共享等领域深度协同发展，推进粤港澳大湾区珠江口一体化高质量发展试点示范，着力打造环珠江口“黄金内湾”，促进项目、技术、资金、人才等要素自由流动与配置，形成常态化区域共建共享格局。

　　■数读

　　珠西都市圈范围包括珠海、中山、江门、阳江四市所辖行政区域，土地面积约2.1万平方公里，2022年地区生产总值1.3万亿元，常住人口1435.3万人。

　　珠海

　　2022年全市实现地区生产总值4045.45亿元，规模以上工业增加值1480.82亿元。

　　全市土地面积为1725平方公里。

　　2022年末，全市常住人口247.72万人。

　　中山

　　2022年中山实现地区生产总值3631.28亿元，规模以上工业增加值1399.52亿元。

　　行政管辖面积1783.67平方千米。

　　2022年末，全市常住人口443.11万人。

　　江门

　　2022年，江门实现地区生产总值为3773.41亿元，规模以上工业增加值1359.35亿元。

　　全市土地面积9535平方公里。

　　2022年末，全市常住人口482.22万人。

　　阳江

　　2022年，阳江实现地区生产总值1535.02亿元，规模以上工业增加值405.00亿元。

　　全市土地面积7966.8平方千米。

　　2022年末，全市常住人口262.22万人。