6月1日，《广东省贯彻落实国务院〈扎实稳住经济的一揽子政策措施〉实施方案》（下称《实施方案》）在省政府网站发布。

　　据悉，《实施方案》逐项对标对表国务院部署的6个方面33项政策措施进行细化延伸，特别是结合今年以来我省出台的系列稳增长政策措施，进一步梳理形成6个方面131项具体政策，加快发挥更大效应。

　　“总体来看，政策具有很强的可操作性，覆盖实体经济、投融资、消费等多个领域，有望对广东经济稳增长发挥重要作用。”中山大学岭南学院经济学系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江表示。

　　财政政策

　　扩大阶段性缓缴社保费政策实施范围

　　对应国务院稳经济一揽子政策措施，《实施方案》所提出的财政政策，共包括进一步加大增值税留抵退税政策落实力度、加快财政支出进度、加快地方政府专项债券发行使用并扩大支持范围、用好政府性融资担保等政策、加大政府采购支持中小企业力度、落实社保费缓缴政策、加大稳岗支持力度等七个方面。

　　《实施方案》强调，要严格落实国家已出台的6个行业留抵退税政策，确保存量留抵税额全额退还、增量留抵税额按月全额退还。同时，采取有力措施加快办理进度，在纳税人自愿申请的基础上，6月30日前集中退还微型企业、小型企业存量留抵税额。

　　而对于国家新增批发和零售业，农、林、牧、渔业，住宿和餐饮业，居民服务、修理和其他服务业，教育、卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业等行业企业，实行增量按月全额退还、存量一次性全额退还留抵税额的政策，《实施方案》强调要密切对接、提前做好工作准备，确保第一时间落实到位。

　　为加快地方政府专项债券发行使用，《实施方案》提出，加快今年中央已下达专项债券发行节奏，在6月底前基本发行完毕。按照今年专项债券在8月底前基本使用完毕的要求，加快专项债支出进度，已发行的专项债券项目6月底前力争全部开工。同时，密切跟进国家适当扩大专项债券支持领域的政策，围绕新型基础设施、新能源项目、公共服务、老旧公用设施改造、消费基础设施等领域加快谋划储备一批专项债券项目。

　　为减轻小微企业融资担保费用负担，《实施方案》提出，对江门、惠州、肇庆市和粤东粤西粤北地区政府性融资担保机构，今年新增的单户担保金额1000万元以下、平均年化担保费率不超过（含）1%的小微企业融资担保业务，按业务发生额的1%给予补助。

　　此外，加大政府采购支持中小企业力度。加强各级预算单位政府采购项目评估，对适宜由中小企业提供的，预留采购份额专门面向中小企业采购。

　　在落实对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等五个特困行业实施阶段性缓缴三项社保费政策的基础上，按照国家政策规定，对受到疫情严重冲击、行业内大面积出现企业生产经营困难、符合国家产业政策导向的其他特困行业，扩大实施缓缴政策，养老保险缓缴期限阶段性延长到今年底。

　　《实施方案》特别强调，加大稳岗支持力度。优化实施失业保险稳岗返还政策，进一步提高返还比例，大型企业按企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的50%返还，中小微企业按企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的90%返还。此外，企业招用毕业年度高校毕业生，签订劳动合同并参加失业保险的，按每人1500元的标准发放一次性扩岗补助，与一次性吸纳就业补贴不重复享受。

　　货币金融政策

　　受疫情影响人群的个人住房、消费等贷款可延期还本付息

　　在鼓励对中小微企业和个体工商户、货车司机贷款及受疫情影响的个人住房与消费贷款等实施延期还本付息方面，《实施方案》延续了国务院稳经济一揽子政策措施中的相关内容。

　　具体来说，引导商业银行等金融机构继续按市场化原则与中小微企业和个体工商户、货车司机等自主协商，对其贷款实施延期还本付息，努力做到应延尽延；对今年6月30日前发放的商用货车消费贷款给予6个月延期还本付息支持；对因感染新冠肺炎住院治疗或隔离、受疫情影响隔离观察或失去收入来源的人群，引导金融机构对其存续的个人住房、消费等贷款，灵活采取合理延后还款时间、延长贷款期限、延期还本等方式调整还款计划。

　　此外，《实施方案》特别提出，小额贷款公司、典当行、融资租赁公司、商业保理公司等地方金融组织，要优化对受疫情影响重点行业、小微企业和个体工商户金融服务。

　　在加大普惠小微贷款支持力度方面，除了落实国家将今年普惠小微贷款支持工具额度和支持比例增加一倍的政策要求、指导金融机构和国有企业支持中小微企业应收账款质押等融资之外，《实施方案》提出，实施“首贷户”贷款贴息补助，并视贴息效果，对补贴时限给予适当延长。继续引导金融系统向实体经济减费让利，对发放普惠小微贷款的地方法人金融机构，由中央金融管理部门按普惠小微贷款余额增量的2%给予激励资金。

　　同时，《实施方案》提出，继续推动实际贷款利率稳中有降，提高资本市场融资效率，加大金融机构对基础设施建设和重大项目的支持力度。特别是鼓励符合条件的平台企业依法依规到境外公开募集股份及上市。鼓励广发证券等在港设有子公司的省内优质券商加大对企业赴港上市的服务力度，强化港股IPO企业的专业指导和深度培育。支持深圳证券交易所建设知识产权和科技成果交易平台，支持广东区域性股权市场加快建设“科技创新专板”“专精特新板”“乡村振兴板”，建设非上市证券集中托管平台与拟上市企业综合培育平台。

　　稳投资促消费政策

　　推动8500家工业企业技改

　　汽车以旧换新最高可补1万元/辆

　　为加快推进省重点项目建设，《实施方案》提出了成立省重大项目并联审批工作专班，充分发挥6个省重大项目专项指挥部统筹协调作用，以及依法依规实施建设项目豁免环评手续、告知承诺制审批、简化环评编制内容等措施。推进一批论证成熟的水利工程项目，重点推动环北部湾广东水资源配置工程和粤东水资源优化配置工程尽快开工建设。加快推动交通基础设施投资，加快广湛高铁、广汕汕高铁、沈海高速公路改扩建等项目建设，开工建设合湛铁路、瑞梅铁路，加快深中通道、狮子洋通道、黄茅海通道等跨江跨海项目建设，加快打造“轨道上的大湾区”。

　　为稳定和扩大民间投资，《实施方案》要求，鼓励和吸引更多社会资本参与重大工程项目，鼓励民营企业充分发挥自身优势参与关键基础产品和技术攻关，推动省内有条件的企业积极申报专精特新“小巨人”企业，加快推动8500家工业企业技术改造，二季度新增1500家规上工业企业数字化转型。特别是加快数字政府建设，发展信创产业，提升信创产品和服务在党政机关日常办公、业务系统和重要基础设施应用的广度深度。鼓励民间投资以城市基础设施等为重点，通过综合开发模式参与重点领域项目建设。

　　为促进平台经济规范健康发展，《实施方案》强调，充分发挥平台经济的稳就业作用，稳定平台企业及其共生中小微企业的发展预期，以平台企业发展带动中小微企业纾困。对电商平台为中小企业和个体工商户减免网店押金、宣传推广等服务费予以补贴。鼓励电商平台为中小企业提供流量支持，对参与线上促销活动的费用予以补贴。引导平台企业在疫情防控中做好防疫物资和重要民生商品保供“最后一公里”的线上线下联动。

　　为稳定增加汽车、家电等各领域消费，实施汽车以旧换新专项行动，对报废或转出个人名下广东号牌旧车，同时在省内购买以旧换新推广车型新车并在省内上牌的给予3000—10000元/辆补贴。鼓励购置新能源汽车，对个人消费者今年6月30日前在省内购买以旧换新推广车型范围内的新能源汽车新车，给予8000元/辆补贴。进一步优化汽车使用管理，在原有基础上增加广州、深圳购车指标，各地不得新出台限制汽车购买的措施。全面落实取消二手车限迁政策，取消对符合国五排放标准小型非营运二手车的迁入限制。优化新能源汽车充电桩（站）投资建设运营模式，完善充电基础设施建设标准和停车场设施配建标准，逐步实现所有小区和经营性停车场充电设施全覆盖。今年新增建成公共充电桩超过2万个，基本实现全省高速公路服务区充电设施100%全覆盖。鼓励各市组织家电等生产、销售企业推出惠民让利促消费活动，重点鼓励加大对绿色智能家电、智能手机、可穿戴设备等的促销力度，推动我省家电升级换代。鼓励各地发放消费券、惠民券等，用于零售、餐饮、文旅、住宿、体育领域消费，活跃消费市场。

　　保粮食能源安全政策

　　加快发放耕地农资补贴，今年新增电源装机1300万千瓦

　　保粮食能源安全，是稳经济的重要前提。

　　《实施方案》提出，健全完善粮食收益保障等政策，加快发放耕地地力保护补贴，及时发放第二批农资补贴，弥补成本上涨带来的种粮收益下降。出台撂荒耕地复耕复种奖补政策，保障粮食生产稳面积增产量。

　　《实施方案》强调，抓紧推动实施一批能源项目。推动支撑性煤电、气电、抽水蓄能电站共888万千瓦骨干电源项目和26项电网工程年内建成投产。今年新增电源装机1300万千瓦。同时，提高煤炭储备能力和水平，加强原油等能源资源储备能力。

　　保产业链供应链稳定政策

　　小微企业和个体工商户用水、用电、用气“欠费不停供”

　　为降低市场主体生产运营成本，《实施方案》明确，全面落实对受疫情影响暂时出现生产经营困难的小微企业和个体工商户用水、用电、用气“欠费不停供”政策，设立6个月的费用缓缴期，鼓励各市根据当地实际进一步延长，缓缴期间免收欠费滞纳金。

　　《实施方案》提出，推动阶段性减免市场主体房屋租金，今年被列为疫情中高风险地区所在的县级行政区域内（东莞市、中山市按所在的镇和街道行政区域内）的服务业小微企业、制造业小微企业和个体工商户承租国有房屋，今年减免6个月租金，其他地区减免3个月租金。出租人减免租金的可按规定减免当年房产税、城镇土地使用税。对工业园区、产业集聚区集中租用标准厂房的中小企业给予租金缓缴或减免支持，各市对标准厂房出租方减少的租金收入给予补助。

　　对民航等受疫情影响较大行业企业，《实施方案》强调要加大纾困支持力度，增加民航应急贷款额度，鼓励银行业金融机构加大对省内机场、航空公司的信贷支持力度，鼓励符合条件的省内机场、航空公司发行公司信用类债券，拓宽多元化融资渠道。省财政统筹资金作为文旅企业纾困扶持资金，主要用于扶持全省重点旅行社、A级旅游景区、文化艺术院团、演出场馆等文旅企业以及文旅促消费活动。

　　在优化企业复工达产政策方面，《实施方案》强调，严格落实国务院联防联控机制和省联防联控机制明确的疫情防控措施，市县镇村在执行标准、执行力度上要保持一致，不得擅自放大、层层加码。低风险的地方不能随意限制人员流动，有疫情的地方不得在“三区”之外，随意扩大范围禁止堂食、关停生产营业场所。在发生疫情时鼓励具备条件的企业进行闭环生产，保障其稳定生产，原则上不要求停产。企业所在地政府要做好疫情防控指导，加强企业员工返岗、物流保障、上下游衔接等方面服务，尽量减少疫情对企业正常生产经营的影响。

　　在完善交通物流保通保畅政策方面，全面取消对来自疫情低风险地区货运车辆的防疫通行限制，着力打通制造业物流瓶颈，加快产成品库存周转进度；不得擅自阻断或关闭高速公路、普通公路、航道船闸，严禁硬隔离县乡村公路，不得擅自关停高速公路服务区、港口码头、铁路车站和民用运输机场。严禁限制疫情低风险地区人员正常流动。对工业企业涉疫地区重点物资运输车辆通行证“应申尽申”“应发尽发”，保证重点物资物流通畅。对来自或进出疫情中高风险地区所在市的货运车辆，落实“即采即走即追”制度。

　　保基本民生政策

　　因疫因灾困难群众可由急难发生地先行临时救助

　　当前，经济下行压力不断加大，更需要政府部门精准施策，集中财力保基本民生。

　　《实施方案》要求，落实住房公积金阶段性支持政策，受疫情影响的企业，可按规定申请缓缴住房公积金，到期后进行补缴。在此期间，缴存职工正常提取和申请住房公积金贷款，不受缓缴影响。受疫情影响的缴存人，不能正常偿还住房公积金贷款的，不作逾期处理，不作为逾期记录报送征信部门。

　　同时，完善农业转移人口和农村劳动力就业创业支持政策，健全省级财政农业转移人口市民化奖励机制，加大对吸纳跨省和省内跨市流动农业转移人口落户多的地区支持力度。将符合条件的新市民纳入创业担保贷款扶持范围，新市民属于自主创业的重点群体或创业三年内的，可申请最高额度50万元的个人创业担保贷款。新市民创办的小微企业符合相关条件的，可申请最高500万元小微企业创业担保贷款。

　　更为重要的是，还要完善社会民生兜底保障措施，《实施方案》要求，用好中央和省财政下拨的救助补助资金，通过财政资金直达机制，及时足额发放到需要帮扶救助的群众手中。统筹救助资源，针对救助对象的特点和需求精准补贴，取消户籍地、居住地限制，对因疫因灾导致基本生活出现困难的群众由急难发生地先行给予临时救助。

　　【财政政策】

　　●对受疫情影响暂时困难的所有中小微企业、以单位方式参保的个体工商户，阶段性缓缴三项社会保险单位缴费部分，缓缴期限阶段性实施到今年底。

　　货币金融政策

　　●对中小微企业和个体工商户、货车司机贷款及受疫情影响的个人住房与消费贷款等实施延期还本付息。

　　稳投资促消费政策

　　●推动8500家工业企业技术改造；汽车以旧换新补贴最高可达1万元/辆；全省高速公路服务区充电设施100%全覆盖。

　　保粮食能源安全政策

　　●加快发放耕地地力保护补贴、第二批农资补贴；推动888万千瓦骨干电源项目和26项电网工程年内建成投产，今年新增电源装机1300万千瓦。

　　保产业链供应链稳定政策

　　●受疫情影响暂时出现生产经营困难的小微企业和个体工商户，用水、用电、用气“欠费不停供”，承租国有房屋最高可减免6个月租金。

　　【保基本民生政策】

　　●受疫情影响企业可按规定申请缓缴住房公积金；新市民可申请最高额度50万元的个人创业担保贷款。