为贯彻落实党中央、国务院关于推进运输结构调整的决策部署，助力我省打好污染防治攻坚战、打赢蓝天保卫战，我省印发了《广东省推进运输结构调整实施方案》（以下简称《实施方案》）。根据《广东省政府系统政策解读工作细则（试行）》（粤办函〔2018〕360号），解读如下：

　　一、出台背景及必要性

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视交通运输工作，习近平总书记多次作出重要指示批示，强调人民交通为人民，要建设人民满意交通；提出要平衡各种运输方式，加快形成安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通运输体系。当前，我省交通运输已进入结构优化、服务提高和转型发展的黄金时期，加快运输结构调整对提高运输发展质量、坚决打赢蓝天保卫战、有力支撑全面建成小康社会目标意义重大。

　　二、制定总体思路

　　《实施方案》认真贯彻落实国务院《推进运输结构调整三年行动计划（2018-2020年）》的要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强系统谋划，统筹各方力量，分清轻重缓急，讲究方式方法，不断推动运输结构调整工作向纵深发展。总体思路如下：

　　（一）软硬结合。以升级水运系统、提升铁路运能、发展多式联运、推进绿色配送、加强货运治理等5个重大工程强化“硬”措施，以加强组织领导、加大政策支持力度、狠抓落实考核、营造良好发展环境等4个保障措施提升“软”实力。

　　（二）统筹推进。将运输结构调整与生态文明建设协同推进，把运输结构调整作为重大的生态文明建设工程，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，大力发展铁路、水运等清洁、环保运输方式，加快推动形成运输领域绿色生产方式和消费模式，为建设美丽中国，基本消除重污染天气，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁贡献行业应有的力量。

　　（三）协同治理。运输结构调整涉及基础设施建设、运输组织协调、供应链上下游对接、市场环境治理、配套政策引领等多方面，发展改革、工信、公安、财政、自然资源、生态环境、交通运输等部门间要强化工作协同，在行动计划执行、目标任务分解、财税政策出台、项目审批管理等方面加强沟通，为运输结构调整创造条件，营造环境。

　　三、主要内容

　　《实施方案》包括指导思想、工作目标、重点任务、保障措施，工作要求以及附表，共8大部分29条。总体上可概括为“围绕1个目标，坚持3个重点，实施5大行动，提供4项保障，落实1项要求”。

　　1个目标：按照国家方案要求，结合广东省实际发展需求，力争通过三年左右的集中攻坚，实现运输结构明显优化，水路、铁路承担的大宗货物运输量显著提高，至2020年，水运优势得到较充分发挥，全省水路货物运输量年均增速达到6%；全省铁路货物发送量达到9960万吨，较2017年增长15%以上；多式联运货运量增长20%，重点港口集装箱铁水联运快速发展，达到45万TEU，较2017年翻一番；全社会公路货运分担率呈明显下降态势。

　　3个重点：推进大宗货物和集装箱运输公转水、公转铁，大力发展多式联运，推进绿色配送、推广新能源物流车辆。

　　5大行动：一是升级水运系统，包括优化区域港口群布局，持续完善内河航运基础设施建设，加快集疏港铁路专用线建设，鼓励大宗货物集疏港向水路和铁路转移，大力推进江海联运发展，积极推进内陆“无水港”建设。二是提升铁路运能，包括加快推进铁路货运网络建设，提升铁路货运枢纽物流服务能力，加快大型工矿企业和物流园区铁路专用线建设，优化铁路运输组织模式，提升铁路货运服务水平，大力发展集装箱海铁联运。三是发展多式联运，包括强化多式联运基础设施建设，推动多式联运服务与装备标准化，推进多式联运信息资源互联互通，深入实施多式联运示范工程。四是推进绿色配送，包括推进城市绿色货运配送示范工程，加大新能源物流车辆推广应用力度，建设珠三角区域绿色物流片区。五是加强货运治理，包括强化公路货运车辆超限超载治理，大力推进货运车型标准化，推动货运组织模式创新。

　　4项保障：一是加强组织领导，明确各级人民政府检查督导工作推进落实情况。二是加大政策支持力度，落实财政税费等优惠力度，完善项目用地用海支持政策。三是狠抓考核落实，制定运输结构调整工作监测分析表，各地按时上报。四是营造良好发展环境，做好政策宣传和舆论引导工作，保障行业健康稳定发展。

　　此外，为保证《实施方案》的实施效果，编制附表1广东省运输结构调整铁路货运增量分解表、附表2广东省铁路专用线建设项目表、附表3广东省航道重点建设项目表、附表4广东省多式联运型货运枢纽（物流园区）项目表，明确了具体责任部门及建设主体，确保重点项目落地实施。