广东省人民政府关于《茂名市国土空间总体

规划（2021—2035年）》的批复

粤府函〔2023〕231号

茂名市人民政府，省自然资源厅：

　　《茂名市人民政府关于审批〈茂名市国土空间总体规划（2021—2035年）〉的请示》（茂府〔2023〕25号）收悉。现批复如下：

　　一、原则同意《茂名市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是茂名市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，支撑茂名市建设产业实力雄厚的现代化滨海城市，打造沿海经济带上的新增长极。

　　二、构建支撑新发展格局的国土空间体系。茂名市要立足国家战略、区域功能定位和本地实际，助力打造成为世界级绿色化工和氢能产业基地、国家级特色现代农业产业基地、区域性现代物流基地、示范性城乡融合发展基地。发挥比较优势，深度融入粤港澳大湾区，全面参与湛茂一体化建设，完善基础设施互联互通，提升城市规划建设管理能力，增强茂名市在北部湾城市群中的重要节点功能。

　　三、严守国土空间安全底线。到2035年，茂名市耕地保有量不低于1630.70平方公里（244.60万亩），其中永久基本农田保护面积不低于1519.71平方公里（227.96万亩）；陆域生态保护红线面积不低于1594.19平方公里；城镇开发边界面积控制在442.03平方公里以内。用水总量不超过上级下达任务，其中2025年不超过28.28亿立方米；大陆自然海岸线保有率不低于上级下达任务。落实蓝线、绿线、黄线、紫线、历史文化保护线以及洪涝风险控制线等防灾减灾底线，并纳入国土空间规划“一张图”严格实施空间管控。

　　四、优化国土空间开发保护格局。以“三区三线”为基础，落实主体功能区战略，统筹优化农业、生态、城镇等功能空间。陆海统筹整体谋划“一屏一片四廊、两轴—两个圈层”的市域国土空间开发保护格局，筑牢以云开大山—云雾山为主体的北部生态屏障，加强以化州、高州为核心的中部特色田园片区建设，形成鉴江、沙琅江—袂花江、罗江生态廊道及滨海生态廊道；发挥南北中央发展轴、东西滨海发展轴为主通道的带动作用，构建融合发展圈和一体化发展圈内外“两个圈层”。推动形成“中心城市—县级中心城市—县级一般城市—重点镇—一般镇”五级城镇体系结构，引导城镇体系逐步优化。

　　五、推进土地高质量开发利用。以资源环境承载能力为约束，合理控制国土开发强度。坚持节约集约利用土地，高效布局新增建设用地，持续推进多种形式的存量低效用地再开发，引导城镇建设用地混合利用。坚持制造业当家，以茂名高新技术产业开发区等国家级园区为引领，推动各类园区提质增效，支撑现代化产业集群高质量发展，更好承接国内外特别是珠三角地区产业有序转移。要将建设人民城市作为新时代茂名城市发展工作的出发点和落脚点，加快转变发展方式，努力探索出一条内涵式、集约型、绿色化的发展道路。

　　六、营造美好人居环境品质。构建均衡协调的公共服务体系，以15分钟社区生活圈为基本单元，落实教育、医疗、养老等民生设施配置标准。加强历史文化保护传承，保护高州市及南华路街区、茂南区鳌头镇等历史文化名城、街区、名镇、历史传统村落的重要历史文化空间，防止大拆大建破坏各类历史文化遗存本体及周边环境。加强重点地区风貌管控，塑造“北山南海中平原”的市域山水格局和“川海山田、多廊合一”的城乡景观格局，构建多层次的山水城市特色风貌。稳步推进城市更新改造，改善城市人居环境，满足人民群众对美好生活的向往。

　　七、强化城市安全运行空间保障。做好机场、港口、轨道等重大区域交通设施的空间预留管控，构建复合高效的综合交通网络。统筹保障水、电、气、通信、垃圾处理等各类市政基础设施，确保城市生命线稳定运行。高度重视城市公共安全，做好城市安全风险防控，加强人防、消防设施规划建设和重大危险品管控，增强抵御灾害事故和处置突发事件能力，提高城市韧性，让人民群众生活得更安全、更放心。

　　八、促进县镇村高质量发展。基于县域主体功能区定位，差异化优化自然资源配置，以县城为重要载体推进城镇化建设，完善县城公共服务设施配套，引导产业向园区集聚，提升县城综合承载能力，助推“百县千镇万村高质量发展工程”实施。指引镇级国土空间规划发挥好优化建设用地布局、统筹全域土地综合整治、盘活农村存量建设用地的作用。引导村庄分类，强化宅基地、乡村产业项目用地保障，支撑乡村振兴发展。

　　九、统筹自然资源保护利用。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草自然资源保护利用与修复，实施云开山、云雾山、鉴江流域等生态修复，科学推进造林绿化工作，加快建设“绿美茂名”。加强矿产资源保护利用，优化矿产资源开采布局。做好海洋资源保护利用，加强海岸带保护利用管控，推动海岛分类保护，实现陆海统筹发展。

　　十、严格规划实施管理，强化规划实施组织保障。茂名市人民政府要坚决贯彻党中央“多规合一”改革精神，坚持一张蓝图干到底，切实维护好规划的严肃性和权威性。任何部门和个人不得随意修改、违规变更《规划》。组织完成县镇级国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划编制工作。强化对专项规划的指导和约束，对涉及空间利用的水利、交通、能源、农业、信息、市政等基础设施，公共服务设施，军事设施，以及生态环境保护、文物保护、林业等各专项规划，在国土空间规划“一张图”上做好统筹。建立完善规划实施评估和监督机制，加强考核问责和公众参与。

　　茂名市人民政府要加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善配套政策，做好《规划》印发和公开。依据国土空间规划，统筹国土空间开发保护“一盘棋”，提升国土空间规划、建设、治理水平。省自然资源厅要会同有关方面根据职责分工，密切协调配合，加强对《规划》实施的指导、监督和检查。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。

省人民政府

2023年9月25日