广东省人民政府关于十三届全国人大五次会议

第8093号代表建议答复的函

粤府函〔2022〕126号

张传卫代表：

　　您提出的《关于支持中山推进粤港生物医药深度融合发展的建议》（第8093号）收悉。经会同工业和信息化部认真研究办理，现答复如下：

　　近年来，我省深入贯彻习近平总书记关于粤港澳大湾区建设重要论述，持续深化粤港合作，积极探索粤港生物医药产业融合发展规则衔接和机制对接，通过出台相关政策、支持联合开展核心技术攻关、成果转化、平台建设和人才引进等举措，推动粤港生物医药高质量协同发展。您提出的关于支持中山推进粤港生物医药深度融合发展的建议，对于促进粤港澳大湾区生物医药高质量发展具有积极意义。

　　一、关于国家与省加强生物医药领域粤港融合的顶层设计，出台粤港生物医药融合发展的地方法规等事宜

　　（一）出台系列政策，推动粤港澳生物医药融合发展。国家强化顶层设计，大力支持粤港澳大湾区生物医药与健康产业融合发展。2019年，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，推动优质医疗卫生资源紧密合作，支持港澳医疗卫生服务提供主体在珠三角九市按规定以独资、合资或合作等方式设置医疗机构，发展区域医疗联合体和区域性医疗中心。2021年，工业和信息化部联合国家发展改革委等九部门印发《“十四五”医药工业发展规划》，明确提出进一步优化产业链区域布局，落实粤港澳大湾区建设等国家重大战略，打造医药产业创新高地。我省积极贯彻落实《纲要》精神，2020年，印发《关于促进生物医药创新发展的若干政策措施》《广东省发展生物医药与健康战略性支柱产业集群行动计划（2021—2025年）》，打造布局合理、错位发展、协同联动、资源集聚的广深港、广珠澳生物医药科技创新集聚区，重点建设广州国际生物岛、深圳坪山国家生物产业基地、中山国家健康科技产业基地等十大综合性产业园区，强化生物医药高层次人才保障，鼓励港澳医务人员来粤开展学术交流，探索推动符合条件的港澳和外籍医务人员直接在粤港澳大湾区内地九市执业。

　　（二）完善产业创新生态，强化粤港澳生物医药科技创新体系建设。一是面向港澳开放科技项目，推动科技成果转化。粤港联合创新资助项目、省重点领域研发计划、港澳科技成果来粤转化项目、粤澳科技创新联合资助项目等已向港澳高校和科研机构开放，实现财政科研资金跨境港澳使用，全省科研经费跨境拨付至港澳承担单位金额近4亿元。二是加快建设重大科技创新平台，构建多层次实验室体系。目前，粤港澳大湾区生物医药与健康领域建有1家国家实验室、2家省实验室、8家国家重点实验室、5家国家工程技术研究中心、5家粤港澳联合实验室、112家省重点实验室。其中，粤港RNA医学联合实验室宋尔卫院士、苏士成教授团队研究发现的T细胞迁移至肿瘤局部的新策略等相关成果在国际知名学术期刊《自然·免疫学》发表。粤港澳中医药与免疫疾病研究联合实验室研究出的临床经验方“银屑灵”的优化方“芍苓片”进行临床试验，将惠及广大患者。三是大力实施省重大人才工程，打造科技创新人才高地。充分发挥粤港澳大湾区综合优势，优化实施省重大人才工程，专门设置“生物医药”一级专业技术领域，面向全球（包括港澳）引才聚才。同时，在人才出入境、停居留等方面提供全方位服务，解决高层次人才干事创业后顾之忧，为稳定人才队伍建设提供强有力保障。

　　下一步，我省将加快推动粤港澳大湾区生物医药产业高质量协同发展。一是强化生物医药领域粤港澳融合的顶层设计。加快研究编制粤港澳大湾区打造生物产业创新高地建设方案，完善粤港澳大湾区生物产业创新生态，增强生物产业集聚效应。研究制订粤港澳大湾区珠江口一体化高质量发展试点方案，探索创新管理体制机制，推动研发物资便捷清关试点，创新港澳资药械注册人跨境委托生产机制，支持港澳药品医疗器械依托试点区域内符合条件的企业生产和实现国内销售。二是优化科技创新体系。组织实施新一轮重点领域研发计划和粤港、粤澳联合创新资助项目，持续加强生物医药与健康领域原创性引领性技术攻关。支持省内医疗卫生机构与港澳生物医药企业合作开展临床研究和临床试验。加强国家和省重点实验室、粤港澳联合实验室、临床医学研究中心等创新平台建设，联合港澳科研机构协同开展核心技术攻关。三是强化粤港澳大湾区生物医药高层次人才保障。加大重大人才工程对生物医药领域创新创业团队、高层次人才的支持力度，对具有国际影响力的顶尖人才携技术、团队来粤进行产业化的项目给予专项支持。

　　二、关于以中山市为试点在生物医药领域加大与香港特区政府合作与融合力度，区域协同促进资源流动等事宜

　　（一）强化政策供给，支持中山市生物医药产业发展。印发《关于促进生物医药创新发展的若干政策措施》《广东省发展生物医药与健康战略性支柱产业集群行动计划（2021—2025年）》，明确将中山国家健康科技产业基地列入十大重点建设的综合性产业园区。编制《广东省制造业高质量发展“十四五”规划》《粤港澳大湾区现代产业发展规划（2021—2035年）》，支持中山进一步完善战略性产业布局，高标准建设翠亨新区，积极发展医药制造业，推动生物医药与健康产业集聚发展。印发《广东省药品安全及高质量发展“十四五”规划（2021—2025年）》，探索粤港澳健康医药产业协同创新发展合作机制，支持中山市建设粤港生物医药合作创新区，做大做强法定检验检测机构，提升药品检验科技支撑能力。

　　（二）多措并举，推动中山市生物医药产业高质量发展。一是完善产业发展布局，做强产业载体。大力支持中山市持续引进和培育一批生物医药龙头和具有独特优势的企业，形成以制药、医疗器械、医疗信息为主导，保健食品和化妆品、医药流通、健康服务业等协同发展的产业格局。二是优化科技创新体系，提升创新能力。在省重点领域研发计划“精准医学与干细胞”和“新药创制”重点专项中，投入省级财政经费1600万元支持中山优势企业牵头承担省级重大科技项目，围绕重大疾病、药物研发关键问题，开展核心技术攻关。支持中科中山药物创新研究院创建广东省高水平创新研究院，依托中山康方生物医药有限公司建设广东省蛋白质工程及抗体药物开发企业重点实验室，针对肿瘤、自身免疫、炎症、代谢疾病等重大疾病，开展抗体药物研发。三是加大科技金融支持，助力企业发展。大力推进科技信贷、科技保险、创新创业大赛等科技金融工作，发挥财政资金的引导和放大作用，吸引更多社会金融资本投向生物医药领域科技创新，助力生物医药企业发展壮大。四是聚焦服务平台建设，推动成果转化。依托中山市国家健康科技产业基地、华南中医药城、生物医药智创中心等专业产业平台，定期举办中山—香港健康医药产业论坛等品牌活动，为康方生物、联邦制药、中智药业、曼秀雷敦药业等企业提供服务支撑，推动更多创新成果转化，营造良好的产业发展氛围。

　　（三）深化体制机制改革，促进生物医药创新要素高效跨境流动。加快药品器械审评审批机制改革，国家药品监督管理局粤港澳大湾区药品和医疗器械审评检查中心挂牌成立，中山成为全国第27个、省内第4个药品进口口岸城市。中山陈星海医院成为内地首批“港澳药械通”指定的5家医疗机构之一，支持港澳药品上市许可持有人将持有的药品医疗器械在中山市等粤港澳大湾区内地符合条件的企业生产。港澳医师在中山市最快1日可领取执业注册，截至2022年4月，港澳医疗服务提供者在中山市共设置医疗机构4家，港澳医师在中山市短期行医共16人（其中香港籍9人，澳门籍7人）。

　　下一步，我省将继续支持中山与香港生物医药产业合作。一是推动落实产业政策，优化产业发展布局。加快推进中山打造生物医药科技成果转化基地、生物医药科技国际合作创新区。支持中山市依托粤港澳大湾区珠江口一体化高质量发展试点，充分发挥中山港药品进口口岸作用，推动生物医药研发物资便捷清关。二是积极探索粤港生物医药产业融合发展规则衔接和机制对接。扎实推进“港澳药械通”政策拓展实施，优化工作流程，提高工作效能，加快创新品种的审批进度。完善港澳药品持有人、器械注册人内地生产的实施方案，试点开展改革工作，促进中山等大湾区内地城市与港澳地区生物医药产业深度融合发展。三是加快科技创新平台建设。继续支持中科中山药物创新研究院、中山康方生物医药有限公司等优势单位联合港澳大学、科研机构开展创新药物研发，打造高水平、国际化的研发高地。

　　专此答复，诚挚感谢您对我省工作的关心和支持。

广东省人民政府

2022年7月8日