各区、县级市人民政府，茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会，市政府各工作部门、各直属机构：

茂名市2018年国民经济和社会发展计划业经市十二届人大四次会议审议批准，现下达给你们，请认真执行。

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是茂名迎接建市60周年的冲刺之年，做好2018年工作意义重大。各地、各部门要全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记对广东工作的重要指示批示、省委十二届三次全会和市委十一届六次全会精神，围绕全面建成小康社会目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会矛盾变化，贯彻高质量发展的要求，统筹推进“一个总体目标、三个阶段性目标、六个致力打造”，全力实施迎接建市60周年六大行动计划，深化供给侧结构性改革，大力振兴实体经济，培育壮大主导产业；深入实施创新驱动发展战略，加快培育发展新动力；推进交通基础设施建设，完善现代化综合交通运输体系；加快新型城镇化进程，推进县域副中心建设，实施乡村振兴战略；深化区域合作，构建开放发展新格局；践行绿色发展理念，着力保障和改善民生，加快茂名振兴发展。

2018年，我市国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.0%左右；固定资产投资增长10.0%；社会消费品零售总额增长10.0%；一般公共预算收入增长6.0%；居民消费价格涨幅控制在3.0%以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民收入增长速度高于经济增长；进出口总额增长5.0%；利用外资、万元生产总值能耗等完成省下达年度计划。各地、各部门要采取有力措施确保实现上述目标，并积极创造条件努力争取更好的发展。

2018年重点做好以下工作：

一、大力发展实体经济，促进经济高质量发展

（一）培育壮大工业主导产业。全力实施迎接建市60周年产业行动计划，做强做优石化产业，进一步培育壮大农副产品加工、矿产资源加工、特色轻工纺织、医药与健康、金属加工及先进装备制造业等主导产业，着力打造特色产业集群。力争30万吨/年改性沥青、5万吨/年聚醚、10万吨/年精细化工溶剂油、15万吨/年环保溶剂油装置搬迁技术改造、5000吨/年精细化工中间体、1.5万吨/年凹印环保油墨及6500吨/年环保型涂料、30万吨钛毛矿及配套深加工技术改造（二期）、危险化学品应急救援基地、重力石化装备制造基地按计划投产，开工建设50万吨/年轻烃综合利用、3万吨/年环保印刷油墨、高岭土产业园，绿恒药谷、大参林生产基地、三环医药园。推进中德（茂名）精细化工园建设。加快成品油储备库、粤西LNG接收站、茂名石化苯乙烯装置、博贺新港区至炼油厂油品管道工程、海参干果产业园（一期）等项目前期工作。优化提升30万吨原油单点系泊码头运能。

（二）加快发展现代服务业。做大做强现代物流、商贸、旅游、医疗卫生、养老等产业，进一步提高服务业对经济增长的贡献率。加快交投物流园、华南商贸城建设，推进博贺新港区综合物流园、交投现代物流园、茂名东仓储物流城、信宜粮食仓储物流园前期工作。整合优化高山、公馆、茂南建材市场、家具市场、食品批发市场、计星物流广场等，建设城区商品物流基地。完善城市商业网点规划，加快爱琴海购物公园、保利中环广场、万达广场、金源名雅城等城市综合体以及小东江饮食风情街、南方汽车产业园建设，推进明湖商场改扩建前期工作。加快站南片区CBD规划建设。实施“十大扩消费行动”，扩大旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等领域消费。

（三）培育发展新业态。推动氢能源高新技术研发中心和氢燃料电池产业示范基地项目尽快落地。加大六韬珠宝创意产业园国际珠宝交易中心招商力度，开展博胜船艇文化观光研发基地前期工作，促进文化创意与相关产业融合发展。推进高州人民医院康复养老中心、高州第二人民医院养老服务中心等医养结合机构建设。支持中国家庭服务业广东粤西创业孵化基地家政服务企业发展。运行茂名电商供应链平台，加快建设茂名跨境电商清关中心。

（四）提升旅游业发展水平。完善旅游规划体系。统筹发展滨海度假、山地养生、乡村休闲、文化体验四大旅游板块，形成山海联动旅游产业集聚。支持电白、信宜建成全域旅游示范区。抓好南海博贺滨海旅游度假区规划建设。加快御水古温泉二期、浪漫海岸旅游区西海湾、歌美海公园、莲花湖庄园、龙湾湖湿地公园等项目建设。推动龙头湾旅游综合开发、水东湾海洋公园（二期）、虎头山公园修复等项目前期工作。推进高州冼太庙、化州孔庙（二期）、玉湖风景区、宏益鳄人谷等景区创建国家A级景区。办好茂名旅游博览会、开渔节、龙舟节、化橘红文化节、荔枝文化节等特色节庆。

（五）强化招商引资力度。强化大项目招商规划，完善招商引资优惠政策。建立健全招商引资工作绩效考核机制。定期举办精准招商活动。优化营商环境，采取“项目代办制”“领导挂钩制”“绿色通道”等服务机制，协调解决项目审批、用地、资金等问题。深化产业共建，突出工业园区招商和产业招商，探索推广“总部+基地”“研发+生产”等共建模式，把茂名打造成为珠三角产业拓展首选地和先进生产力延伸区。

二、狠抓重点项目建设，补齐基础设施短板

（一）着力推进重点项目建设。重点围绕振兴实体经济、重大基础设施建设、供给侧结构性改革、创新驱动发展、县域副中心建设、迎接建市60周年行动计划等领域谋划储备项目，安排市重点建设项目年度计划投资304.2亿元。

（二）提高基础设施供给能力。深茂铁路茂名段建成通车，博贺疏港铁路争取全面动工建设，完成茂湛铁路茂名段电气化改造，开工建设茂名站站房改造工程，争取茂名站配套工程与南站房同步投用。配合做好广湛高铁茂名段前期工作。全面完成云茂高速公路征地拆迁任务，开工建设沈海高速茂名段扩建工程、广东滨海旅游公路茂名段。推进中山至高州（粤桂界）高速公路规划建设。西部快线、工业大道南段、潘州大道、南排大道建成通车，加快茂化快线东延线建设。完成防波堤配套工程。推进博贺新港区粤电煤炭码头、通用码头、港政码头工程和水东港区正源码头、长晟通用码头扩建。推进电网建设和新一轮农村电网改造升级。完成充电基础设施年度建设计划。推进滨海新区供水工程和引罗备用水源供水工程、水东湾城区引罗供水工程、高州水库除险加固工程水库恢复89米正常蓄水位淹没处理工程建设。力争长青热电联产项目建成投产。

三、发展壮大县域经济，大力实施乡村振兴战略

（一）发展壮大特色产业。茂南区突出发展精细化工、商贸物流，10万吨/年生物柴油、7000吨/年固化剂等项目建成投产。依托粤西百货服装批发城、河西商贸城等现代商贸流通平台，引导六百户等老专业批发市场搬迁改造。电白区着重发展水海产品加工、香精香料、医药健康产业，推动华晟食品、凯莱顿香精香料、凯润生物香料、鹏辉家具建成投产，开工建设中国电子烟总部基地及香精香料产业园，加快20万吨/年活性肽生物工程、冠利海洋生物产业园、粤西中药港、天恩现代中药产业园建设。信宜市发展壮大玉器加工、电子元件和五金制造，加快翔天电子（二期）、福尔电子整厂搬迁、高山动物药业扩建、昌盛工艺品企业改造等项目建设。高州市重点发展不锈钢制品、纺织制衣、农副食品加工产业，3万吨/年铸铁件、旺达环保砖厂、饲料、针织等项目建成投产，生命一号制药及技术中心开工，元天水产项目加快建设。化州市大力发展金属制品加工、生物医药、矿产资源加工产业，无甲醛加阻燃木地板新技术改造、5000吨/年中药饮片、化橘红红珠胶囊制药、荣利门业建成投产，加快弘晟农产品综合加工、粤西国际建材城、官桥化橘红产业园建设。

（二）深入推进农业供给侧结构性改革。加快构建现代农业产业体系，促进一二三产业融合发展。大力发展高效经济作物，重点发展草地畜牧业，做优家禽产业，稳定生猪生产，确保粮食安全。大力发展农产品加工业，延长粮油果菜、南药、畜水产品等精深加工产业链条，加快发展农产品冷链物流。重点培育家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型经营主体。重点发展休闲观光农业、体验农业、定制农业、会展农业。电白区推进建设全国农村一二三产业融合发展试点示范县、省级农产品加工示范园。完成农村土地承包经营权确权登记颁证。落实“三权分置”，推进农地经营权抵押贷款试点。加快经营性资产股份合作制改革（试点）和农村综合产权交易市场体系建设。做好农业政策性保险工作。培养新型职业农民。

（三）加快推进新农村建设。坚决打好精准脱贫攻坚战，完成5.3万人年度脱贫任务。推进180个省定贫困村创建社会主义新农村示范村。围绕创建内容，力争50%以上省定贫困村达到整治标准。完成村道硬化、村村通自来水、危房改造、卫生站、综合性文化服务设施建设任务，突出抓好“四好农村路”。农村生活垃圾分类减量比例、有效处理率分别达50%和90%。推进省级新农村示范片建设，信宜、茂南和化州通过省验收。完成茂名市乡村旅游发展总体规划，加快建设鱼跃稻香田园综合体、高州古郡水城、蒲山乡村旅舍等项目，规范发展民宿、农家乐。

四、加快新型城镇化进程，构建城市发展新格局

（一）拓展中心城区发展空间。优化发展北组团，建成大园路、金城路、钟鼓西路等12条主城区道路和大园桥，完成茂苍路、光华北路、油城三至六路改造工程。建成站南公园、钟鼓公园、炮库公园、铁路文化公园、粤华公园。完成低埒河（二期）、隔坑河综合治理以及城市黑臭水体治理。按3A级标准升级改造公厕。加快茂名石化炼油厂卫生防护距离居民搬迁安置。加快发展中组团，加快国信创谷、雨公山森林公园建设，规划建设共青河新城。大力发展南组团，新城大道、环市路、歌美海大桥、海城西路建成通车，推进歌美小镇、高地智慧城项目建设。建成水东湾新城水质净化厂一期。稳步发展东组团，完成茂名港大道改线和延长线、国道 G325路面改造电城段、省道S291线红花至博贺段改造、南部污水处理厂（首期），基本完成公租房配套基础设施主体工程。

（二）提升县域城镇承载能力。信宜市抓好站前片区、锦江河两岸商住区、达北线物流商贸新区的开发建设，加快站前大道支线、梅岗大道、红旗东路、玉都快速干线以及人民影剧院、信宜森林公园建设。高州市建设城东片区、北江片区和笔架南片区，加快建设通川大道、永青大道、桂圆东路，规划建设沿江西路仿古民俗街，开发利用瀛洲墩，打造“一河两岸”城区核心景区。化州市规划建设城东新区、罗江新区、下郭新区，实施“三湖三桥三园六路”和“江堤六岸”建设，北岸大桥、东堤南路建成通车，力争完成广海路改造、迎宾大道、北京路改扩建工程，建成音乐喷泉。

（三）加快推进县域副中心建设。沙琅镇加快龟鳖工厂化养殖加工厂、观珠高速出口至沙琅一级公路建设，开工建设沙琅中心卫生院住院楼，推进沙琅商业物流园、新城公园二期等前期工作。钱排镇推进钱排至洪冠、平塘县道升级改造、信宜人民医院钱排分院建设，开工建设东部行政服务中心、钱排大道、客运中心和农贸市场。长坡镇加快高州人民医院长坡分院建设，推进旧城旅游区改造、“一河两岸”工程、长坡中学扩建前期工作。合江镇加快建设化州第二人民医院，开工建设自来水厂、百足岭公园、化州一中合江分校、“三江六岸”硬化绿化亮化等项目。

（四）积极推进新型城镇化。做好国家、省级新型城镇化试点工作。提高城市公共服务和管理水平，增强对农业转移人口的吸引力和承载力。加快智慧城市建设。深化户籍制度改革，逐步提高城镇化率。引导特色小镇健康发展。深入推进“三旧”改造。开展爱国卫生运动，积极创建国家卫生城市、全国文明城市。

五、全力深化改革创新，拓展开放合作空间

（一）推进供给侧结构性改革。成立托管中心，将采取集中托管方式实现脱困的企业移交托管中心管理，做好第一批关停类国有“僵尸企业”司法出清。实现省级产业转移园承接珠三角产业梯度招商项目30个。按省要求扎实做好房地产去库存工作。重点做好防范和处置非法集资以及互联网金融风险专项整治工作，维护区域金融稳定，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。落实国家、省降成本工作部署，切实减轻企业负担。推进9大类19项补短板项目建设。

（二）加大“放管服”改革力度。按照上级部署，推动党政机构合并合署和行政管理体制改革。扎实开展事业单位改革。抓好监察、城市综合执法、环保管理、安全生产监管领域体制改革。加大行政许可事项精简力度，调整完善行政许可和公共服务事项目录。积极开展“减证便民”行动。完成行业协会商会与行政机构脱钩改革和盐业体制改革。推进一门式一网式政府综合服务窗口建设改革，完善网上办事大厅服务功能，推广网上办事大厅手机版应用。

（三）推进财政投资金融等领域改革。全面实施绩效管理，建立健全现代预算管理制度、预算执行考核通报机制，规范地方政府举债融资机制。推进企业投资项目管理体制改革，对接省投资项目在线审批监管平台。努力创新融资机制，争取中央预算内补助资金、省基础设施投资基金、信贷资金，加快实现省专项建设基金投放，支持企业发债和上市融资。引进股份制商业银行设立分支机构，引导村镇银行实现县域全覆盖。加快农信社改制农商行。完成公共资源交易平台整合改革。推进价格机制改革。

（四）实施创新驱动发展战略。与德国共建中德（茂名）精细化工园，深化科技创新国际合作。加快中试基地建设，抓好废碱液回收处理，力争在化工废液、乙烯后续加工和新材料、新能源方面取得环保创新突破。设立高新发展集团产业扶持基金。力争研究与实验发展经费支出占生产总值比例达0.66%。加快建设广东省科技金融综合服务中心茂名分中心，加强与浙商银行、建设银行茂名分行、中国银行茂名分行等金融机构合作，开发利用科技金融产品，引进知识产权质押融资评估机构，与银行联合开展风险投资。抓好人才驿站、院士工作站、博士后工作站建设，引进培育高端创新人才。支持广东石油化工学院加强学科建设、申报硕士点、建设创新平台。争取通过省质量强市示范市验收。完成国家知识产权试点城市验收。

（五）深化拓展开放合作空间。深化与北部湾城市群和梧州、玉林合作，加快推进粤桂（岑溪-信宜）省际商贸旅游养生产业合作示范区、内陆“无水港”以及梧茂农产品物流集散地建设，加快投放新增省际客运班线，构建梧茂旅游经济走廊。加强玉茂合作，规划共建广东茂名粤桂经济合作区（化州-陆川、北流）。强化与惠州友好城市合作，密切与伊春对口合作、与南宁和来宾扶贫合作。落实沿海经济带发展规划，加强与粤港澳大湾区对接合作，大力发展海洋经济。推进与德国、荷兰、俄罗斯、新加坡、意大利和日本合作，开拓“一带一路”新兴市场。

六、推动绿色低碳发展，努力建设美丽茂名

（一）强力推进节能降耗。实施重点节能工程，推广合同能源管理模式，积极鼓励企业参与节能交易。加大能源管理体系标准实施力度，推动重点领域节能工作。推进循环经济和清洁生产，力争信宜园、化州园成功申报省园区循环化改造示范区。推动茂南园开展循环化改造。

（二）打好污染防治攻坚战。持续推进中央环保督察和海洋督察反馈问题整改。深入实施河长制，建立湖长制，加强重点流域水环境、饮用水源、海洋生态保护。加快市第一污水处理厂提标扩容改造、河东片区污水总管以及各地生活污水处理设施建设。加快挥发性有机物整治。推进露天矿生态公园的土壤污染修复示范工程、彭村湖黄竹河综合治理与生态修复。重点开展制革行业重金属污染和农村环境综合整治。加快生态红线划定，推进生态控制线划定规划编制。推广使用新能源汽车。

（三）大力推进绿色发展。深入推进新一轮绿化茂名大行动，完成森林碳汇工程3.65万亩，完善提升包茂高速公路两侧生态景观林带15.67公里，新建森林公园和湿地公园各1个、乡村绿化美化示范点128个。开展创建国家森林城市10大重点工程。加快化州绿能环保发电项目建设，开工建设电白、信宜绿能环保发电项目。深入实施“城乡清洁工程”，打造宜居宜业的滨海绿城。

七、认真办好民生实事，打造幸福和美的好心之城

（一）提高就业创业水平。深入实施“大众创业、万众创新”发展战略，重点扶持高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力等群体就业创业。实现城镇新增就业6万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。加强公共就业平台建设，健全公共就业服务体系。完善高层次人才引进培养和奖补政策。

（二）加强社保养老等民生保障。稳步推进机关事业单位养老保险制度和医保支付方式改革。探索推进医保城乡一体化改革。加快公办养老院建设，鼓励发展民办养老机构。完善市颐年苑配套设施，加快信宜市社会福利中心建设，推进市未成年人救助保护中心建设。建成电白区救灾物资储备仓库。开工改造棚户区住房495套，建成各类保障性住房891套。

（三）扎实推进教育创现工作。推进广东石油化工学院西城校区（一期）、广东农林科技职业学院、茂名职业技术学院新校区二期、广东茂名幼儿师范专科学校二期、广东茂名健康职业学院校区二期建设。广州科技职业技术学院滨海校区2018年9月份招生。启动实施学前教育第三期行动计划。推进第二期特殊教育提升计划。实现教育现代化先进区、县级市全覆盖。完成现代职业教育综合改革示范市创建。加快建设（扩建）崇文学堂、约克学校（茂名分部）一期、华南师范大学附属电白学校、信宜市职业技术学校、高州市高文小学、北大青鸟化州实验学校。

（四）努力建设卫生强市。深化医药卫生体制改革，动态调整医疗服务价格，推进医联体建设，扩大家庭医生式服务签约。加快市中医院新院区和市中心医院建设。继续推进14家县级公立医院升级以及列入粤东西北中心卫生院升级的5家卫生院建设。加强精神卫生防控体系建设。大力扶持社会办医。每千人口医院和卫生院病床数达5.21张。做好重大传染病防控，加强职业病防治。

（五）加快发展文体事业。加快创建全国文明城市。推进县域文化馆、展览馆建设，露天矿博物馆、化州市博物馆建成开放，力争完成隋谯国夫人冼氏墓保护利用项目，引资社会资本规划建设1959南越文化创意街。启动改造茂名影剧院。继续做好申办省运会工作，加快推进新奥体中心前期工作。办好体育节、龙舟邀请赛、马拉松、徒步节等活动，打造具有地域特色的文化名城。

　　附件：茂名市2018年国民经济和社会发展计划主要指标

茂名市人民政府

2018年4月4日